能源环境的新形势与发展道路的新选择

全国政协副主席 历无畏

2010年8月20日

由有关部委指导、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的第三届中国能源环境高峰论坛，今天在这里举行。这次论坛的主题包括新能源、能源科技、低碳经济、低碳智能城市发展等。我希望本届论坛紧紧围绕这些主题，大家共同讨论，各抒己见，提高思想上的认识、达成行动上的共识，促进政府、企业、科研机构等方面的交流与合作。

今年是“十一五”的最后一年。当前，一些地方政府抓得最紧的一件事、也是最头疼的一件事就是节能降耗。回顾整个“十五”、“十一五”期间，各地在推动节能降耗工作、转变经济增长方式过程中，力度不断加大，一部分原因是有外在的压力、挑战，如国家对节能降耗有考核、全球金融危机爆发也要求各地转变经济增长方式。展望“十二五”以至今后更长时间，我希望我们能够全面地分析我们在资源与环境方面面临的新形势，在推动新型工业化、新型城市化道路方面，能够采取更加自觉的行动、迈出更加坚定的步伐、取得更加丰硕的成果。

最近有个新闻，就是中国的GDP超过日本，成为全球第二大经济体。中国政府、研究人员面对这个新闻，表现得很冷静的态度。因为人均来看，我们只有日本的十分之一。实际上，我们作为发展中国家的性质，很长时间都不会改变。作为一个发展中国家，我们在二元经济结构和城乡结构、技术水平、人员素质等方面有一些特征和条件约束，导致我国未来资源与环境形势出现一些新的特点：

在城市化和城市发展方面，城市作为我国经济、社会活动的中心，能源消费量占全国总量的60%多，城市人均能源消费为农村人均能源消费的近4倍。一些机构预测今年我国的城市化率已达到50%；展望一下2020年，城市化率有可能达到60%。这意味着近3亿人，即相当于一个欧洲或一个多美国的人口将要进入城市。城市化率要提高，城市要发展，毫无疑问将消耗大量能源并对环境构成巨大的压力。

在工业化发展方面，与发达国家相比，我们已没有了廉价利用外部资源的条件。全球主要资源已被少数国家的跨国公司所垄断，而且他们仍在继续加强对世界资源的垄断权、控制权。据统计，约25种矿产主要集中在3-5个国家；铁矿80%的储量分布在俄罗斯、美国、巴西、加拿大、澳大利亚等国。在未来中国工业化的过程中，水、土地、能源、矿产等都面临着重要约束。水资源紧张局面将在长时间内存在。2030年左右我国人口增至15亿时，全国用水总量将有可能达到极限。未来我国非农用地的数量和规模不断扩大，虽然可以通过垦荒、土地整理、复垦等途径增加一些耕地，但其质量和生产力都达不到成熟的耕地。另外一个趋势也值得注意，就是未来工业化过程中仍然伴随有国际产业转移。发达国家要将传统的第一、第二产业中资源密集型、劳动密集型、污染密集型企业转移到发展中国家。如果我们没有提前应对，就一定会处于两难境地：不接受这种转移分工,经济就难上去；接受了就要付出环境代价。

如何应对这些挑战？答案是非常明确的。面临能源与环境的挑战，我们能走的通的、也必须走的道路就是新型工业化、新型城市化的道路。

在新型工业化发展方面，我们必须加快产业升级步伐，大力发展各类服务业，特别是现代服务业；发展有利于资源节约和环境保护的高新技术产业，提高产业附加值。要提高自主创新能力，走一条依靠技术的“技术内源型”的工业化道路。未来一个时期，可以选择可再生能源、碳捕集和封存、垃圾发电、新能源汽车、高速铁路、大飞机等为战略产业，加快科技成果转化，实现跨越式发展。要大力发展循环经济。发展循环经济是新型工业化的基本内容。在总结我们已有园区、企业等试点的基础上，由点到面整体推进循环经济建设。此外，我们还要加快资源性产品价格形成机制，提高资源利用效率；加快能源、资源领域的市场化改革，加强市场监管，健全与规范市场竞争秩序。

在新型城市化道路的选择方面，我们要注意克服片面追求过高城市化率和过快城市化的问题。以往城市化的发展以土地资源的巨大浪费、生态环境的巨大破坏为代价。新型城市化追求的是城市发展质量的不断提高。要科学规划城市、克服“城市病”。要推动低碳城市的理念真正与行动相结合。所谓低碳城市,就是城市发展以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为行为特征、城市管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。为此，我们一方面要抓住重点环节予以突破。比如要推动城市交通的低碳化、推动居民消费的低碳化、推动城市建筑的低碳化等等。另一方面，又要认识到，低碳城市的构建涉及经济、社会、人口、资源、环境各个领域，需要全市发动，从市长到市民都要长期付出努力，不能喊口号，一哄而起；也不能指望一夜之间成功。

展望未来，资源相对不足、生态环境脆弱已成为我国的基本国情和我们面临的主要挑战之一。面临新形势，我们要坚定不移地转变经济增长方式，走新型工业化和新型城市化道路。“十二五”期间，各级政府部门要把加强资源节约和生态环境保护作为重要任务和抓手；把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置。企业家们也要看清这个大形势，顺应这个大形势，通过制定发展战略、开发新产品和新模式，打造具有高度竞争力的、资源节约型、环境友好型的节能环保型企业。非政府组织如行业协会等也要积极架构起对话与沟通的桥梁，在能源与环境方面促进交流与合作。

谢谢大家。