节能减排与新能源

        全国政协人口环境资源委员会副主任 邵秉仁

大家上午好，非常高兴有机会和大家共同探讨有关新能源和环境方面的问题，大家知道，新兴能源对优化能源结构，保障能源安全，拉动经济增长，改善生态环境，应对气候变化，促进经济社会可持续发展都具有重要的意义。加快新型能源的开发利用，努力实现经济能源与环境的协调发展，国际社会已经获得广泛共识，并为此付出了坚持不懈的努力。在国际金融危机条件下，冷静的讨论全球关注的节能减排与新型能源问题，其作用和意义更为突出。

中国改革开放30年来，以年均5.6%的能源消耗增长支持了年均9.8%的国民经济增长，当前正处在一个工业化、城市化的加速发展阶段，作为一个发展中的能源生长和消费大国，在节能减排和新兴能源方面，面临着更为严峻的挑战，目前中国人均GDP只有3000多美元，还有1.5亿人生活在联合国的贫困标准之下，人均的能耗也低于全世界的平均水平，无论从经济发展还是从改善民生的角度，我们将面临一个方面能源消耗将持续增加，另一个方面，又受到资源与环境的双重制约，因此发展新型能源成为中国的必然选择。作为国际大家庭的一员，中国承担共同而有区别的责任，并主动承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放水平比2005年下降40—45%，非化石能源占一次能源的消费比重达到15%左右，为了切实履行这一承诺，中国制定和颁布了可再生能源法等一系列法律法规，采取了一系列政策措施，已经取得显著成效。一个方面重视传统化石能源的清洁与高效利用，从2006年以来的三年半内，共淘汰了5400万千瓦老旧小火电机组，每年可节约原煤6240万吨，减少二氧化硫排放106？？，二氧化碳排放1.24亿吨，目前中国单位生产总值的二氧化碳排放量下降的速度已居世界前列，再一个方面促进新兴能源和可再生能源快速发展，截止2009年底，风电装机已经突破2500万五千瓦，跃居世界第二，连续五年增幅超过100%，增长速度居世界首位，太阳能热水器总集热面积达到1.45亿平方米，沼气年产量约130亿立方米，均居世界前列，水电装机1.97亿千瓦，居世界第一位。目前中国非化石能源积累利用规模达到2.4亿标准煤，占一次能源消费总量的7.8%。虽然中国在致力于节能减排和新兴能源发展方面取得了不俗的成绩，但是仍然存在诸多问题，面临着诸多困难。本次论坛专家云集，借此良机，我想提出当前中国的发展新兴能源方面的几个重大问题，以供大家讨论。

第一、新兴能源发展的战略思路问题。中国与发达国家情况存在着很大差异，风力与太阳能资源主要集中在西部地区，如果建设大型新兴能源基地，例如现在国家能源局正在规划搞7个千万千瓦级的风电，这些基地，均地处边远，原立附和中心，由于当地工业基础薄弱，无法就地消纳，而远距离传输不仅需要大量投资，而且影响电网运行安全的问题，目前还缺乏有效的解决办法。因此发展新兴能源是适宜分散型，小规模，分布式就地消化还是大规模远距离高电压输送，全网消化，或是因地制宜，两者兼顾，这一新兴能源发展的战略思路值得我们认真思考，审慎抉择，这是个问题。

第二、新兴能源应用的经济性问题，总的来看，新兴能源是未来发展的大趋势，但是从目前看，新兴能源应用的经济性并不高，在目前的技术条件下，生产一百瓦太阳能多晶硅板需耗电约两千度，一个路上风电塔用180吨钢材需耗电36万吨，平板太阳能平均造价每千瓦约1.4万元，陆上风电平均造价约一万元，海上风电造价是陆上风电造价的两倍，而上述风电设备利用小时不超过两千小时，远远低于传统能源。此外由于风能、太阳能自身发电的特点，要求配备相应的调风调频电源，再加上远距离向外输送，这都使新兴能源的经济性大打折扣。

第三、新兴能源发展的配套政策问题。当前新兴能源电价附加由全电网用户分摊，陆上风电每度电补贴两毛五到三毛，海上风电补贴六毛到七毛，太阳能特许权招标电价一块零九每度电，在技术没有实质性突破之前，随着新兴能源规模的不断扩大，其电价补贴将长期呈现上升的趋势，必将导致电价总水平不断上升。是否可以通过增收资源税，环境税，建立新兴能源发展基金等等多种方式，筹资新兴能源发展基金，以改变目前这种电价补贴的单一方式，这些都关系到新兴能源发展的配套政策，还需要我们在实践中不断的探索和完善。

第四、自主创新能力和技术路线问题。目前风电设备制造的技术、标准和质量论证完全照搬国外，核心技术、关键设备自主创新能力不足，太阳能尚处于起步阶段，是以光伏为主还是以光热为主的技术发展方向并不确定，智能电网的发展方向和技术路线也存在较大分歧，从国际上看，智能电网是配电网的信息化与互动化，是分布式电源有效利用载体，主要运用于配电，有利于新兴能源的随机接入和送出，而不是远距离高电压的所谓大电网的智能化，因此如何加快提高自主创新能力，明确技术路线，避免新兴能源发展出现重大偏差，也是当前急需解决的重大问题。

第五、发展新兴能源与改造传统能源问题。欧美国家近几年来，新兴能源发展很快，原因是总能耗已经不再增长，或者是增长很少，新兴能源主要是补充和逐步替代增加部分的化石能源，中国以煤为主的能源结构和火电为主的电力格局短期内难以改变，新兴能源所占比重较小，并不能够明显改善能源结构，加之新兴能源成本大，价格高，不稳定，消纳难，比较而言，加大对传统能源的改造力度，更有利于经济发展方式转变，以及节能减排目标的实现，因此在积极探索新兴能源开发与利用的同时，必须协调好发展新兴能源和改造传统能源的关系，坚持节能减排优先的原则。

第六、新兴能源发展与电力体制改革问题。新兴能源快速发展，对电力体制提出了更高的要求，必须破除电网吸纳新能源的体制机制障碍。中国电力体制改革已经迈出了长网分开的第一步，但是电网体制改革明显滞后，不能够适应新兴能源快速发展的要求，必须深化电力体制改革，加快推进电网的输配分开，实行调度交易机构独立，提高电网运行效率，降低电力输送成本，构建电网吸纳新兴能源的体制保障，这是新兴能源发展必须解决的基本前提。

目前结合节能减排的总体要求，中国正在制定包括新兴能源发展的“十二五”规划，我们应该坚持科学规划，合理布局，统筹协调，积极发展的指导思想，在规划中，要注重新兴能源发展与资源产业布局电网建设相适应，要加大科技创新力度，提高核心技术和关键设备的自主化能力，要继续深化改革，创新体制机制，完善配套政策，促进新兴能源健康可持续发展。

女士们，先生们，世界各国虽然国情不同，发展也处于不同的阶段，但应对气候变化，维护能源安全是我们共同的责任，促进新兴能源发展，节约能源，降低排放，需要我们充分交流，精诚合作，达成共识，提高互信，密切携手，共同致力于全球经济的复苏与繁荣，推动人类社会的更大进步，谢谢。