谢极：实现十一五节能减排目标难度大

8月20日，第三届中国能源环境高峰论坛在北京人民大会堂举行。国家发改委环资司副司长谢极出席了会议并发表讲话，他表示，今年上半年能耗不升反降，GDP能耗降低的指标要靠下半年这几个月的时间来进行实现，难度是相当的大。

谢极说：“到09年我们是下降的幅度比08年有所减缓，但是在今年上半年的时候，我们的GDP能耗的指标不降反升，在第一季度的时候，我们的GDP能耗指标不降反升，只有到了上个月，我们看一下上半年的情况的时候，我们才能够实现GDP能耗基本扭转了他不降反升的情况，实现增长是0.009，基本上是一个持平的状况。所以这就说明，在今年当中，要进行GDP能耗降低的指标，要靠下半年这几个月的时间来进行实现，应该说难度是相当的大。”

他还介绍了下半年关于中国节能减排的8个主要对策。第一、关于我们强化目标责任制，第二、如何控制两高行业，第三、实施重点节能工程，第四、在重点领域推进节能减排。第五、加强用能管理，实行预警机制。第六、相关的经济政策，第七、关于法律法规，第八、全民行动。

 全文如下：

女士们，先生们，大家上午好，应我们的会议主办方邀请，由我来介绍一下我们国家节能减排的目标和我们最近采取的一些措施。

今天我们论坛的题目是关于能源环境，我觉得这个能源环境是一个很相关的主题，因为能源的生产，能源的利用对环境有很大的影响，特别是我们国家的能源结构，和其他国家结构不一样，我们是以煤炭为主要能源这样一个结构，而且这个结构在今后当中一段时间内，也不会有很大的改变，所以我们要很重视煤炭的利用。包括提出的煤炭的高效利用，煤炭的清洁利用，这都是我们所要关注的。同时我们的电力，和其他国家也有不同，我们的以煤炭为主的火力发电厂是我们生产电力主要的一项技术，所以对于节约电力，也就意味着我们对我们的能源环境，都是一个最主要的我们要考虑也是最主要的一个影响措施。所以我们今天，我们来谈节能减排，也正是说紧紧围绕我们论坛的主题，如何通过节能减排来解决我们目前能源环境当中最首要最主要的问题。

大家知道，今年是我们第十一个五年计划的最后一年，最后一年大家也都很关心，我们在十一五当中制定的节能减排目标是否能够实现，这是全社会关心的，也是世界上很关注的。我们说最后一年，也是我们实现节能减排目标的一个攻坚年，我想借此机会，把我们如何来实现十一五目标所采取的一些措施，包括在今年来如何组织我们的攻坚战给与会代表做个介绍。

我主要介绍的有三部分内容。第一、我们制定的节能减排目标，第二、政府高度重视节能减排工作。第三、我们采取主要的对策和措施。

十一五我们制定的目标，这是一个约束性的目标，也是我们国家第一次把节能减排作为一个国家约束性的目标，也是第一次通过全国人大来通过的这样一个约束性的目标，这里边一个是我们提出了单位GDP能耗在五年内要降低20%，二氧化硫排放减少10%，化学吸氧量减少10%。这几年的情况是如何呢？我们做了这样一张图表，大家可以看到，通过这几年的努力，我们的工作还是取得一些很重要的明显成效，可以说看出我们这个曲线图，应该是体现出我们在抓节能减排当中，做出的一个努力，这张曲线图主要是我们反映的是关于GDP能耗下降的情况。因为在刚才所介绍的三个目标当中，目前难度比较大的就是单位GDP能耗这个任务，目前感觉我们觉得今年的任务仍然是比较艰巨的。所以通过这几年来看，每年的降低幅度应该是很明显的。尤其是在这几年当中，我们能够取得这样的一个成绩，我们还克服了一些客观的因素和一些自然的因素，比如说像刚才我们领导在发言当中，中国正在面临着一个工业化和城市化的进程，我们在座的很多专家也都知道，在工业化和城市化，能源的需求是刚性的增长这是一个客观规律。我们同时要面临着工业化和城市化这个进程当中，又要能够降低我们的单位GDP能耗，应该说对我们这项工作来讲面临的压力和任务会更重。同时另一方面，在这些年当中，我们又面临着一些不利的因素，比如说像一些自然灾害，金融危机的影响等等，这些对我们抓节能减排工作应该说也带来了一些影响因素。所以通过这条曲线可以看到，比如说我们降低幅度在08年到09年之间，就没有前几年那样大，这里面有一些因素的影响。

第二方面来看一下我们是如何，中国政府如何重视节能减排工作的。发布十一五的这个规划之后，国务院在2007年5月，我们就印发了一个节能减排的综合性的工作方案，应该说综合性的工作方案是非常标志性的这样一个指导性文件，这个综合性工作方案的发布也就是明确了国务院的各个部门，各个地方，在节能减排工作当中的职责任务，和要采取的一些政策和措施。在07年6月12日国务院成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任这个领导小组的组长，从这个机构上也能够看得出来，国务院对抓节能减排工作的决心和力度，以及对这项工作的高度重视。我们在07年11月份，国务院又印发了我们节能减排的统计监测和考核这样的一个实施方案和办法，这就是我们提出的我们要建立三个体系，节能减排的统计体系，监测体系和考核体系。因为我们的考核是进行目标考核，需要数字，必须有一个可靠，科学的这样一个统计体系，同时对各方面任务完成要有一套监督体系。对于完成的结果我们要有一个考核的体系，三个体系，在07年我们已经明确提出来了。

特别是今年，刚才我们介绍到，今年应该说形势对我们的难度还是比较大的，刚才在图表当中大家看到，到09年我们是下降的幅度比08年有所减缓，但是在今年上半年的时候，我们的GDP能耗的指标不降反升，在第一季度的时候，我们的GDP能耗指标不降反升，只有到了上个月，我们看一下上半年的情况的时候，我们才能够实现GDP能耗基本扭转了他不降反升的情况，实现增长是0.009，基本上是一个持平的状况。所以这就说明，在今年当中，要进行GDP能耗降低的指标，要靠下半年这几个月的时间来进行实现，应该说难度是相当的大。所以根据这个情况，国务院及时的制定了在今年5月4号，发布了关于进一步加大工作力度，确保十一五目标实现的这样一个通知。这里边明确提出了，加大力度的14项的这样一个措施。同时5月5号国务院召开了节能减排的电视电话会议，温家宝总理出席会议并讲话，对全国的节能减排工作进行了全面部署，应该说这个会议，国务院是非常重视的，要求我们各个省的省长必须要出席这个电视电话会议。中央一些主要中央大企业的领导，一把手也要出席这个会议，而且国务院的领导总理副总理都出席了这个会议，再一次向全社会来表明国务院对这项工作的重视和抓这项工作的力度。

第三、关于中国节能减排的主要对策。这里面我主要想分八个方面来做一个介绍。第一、关于我们强化目标责任制，第二、如何控制两高行业，第三、实施重点节能工程，第四、在重点领域推进节能减排。第五、加强用能管理，实行预警机制。第六、相关的经济政策，第七、关于法律法规，第八、全民行动。下面我会就这八个问题再做一个进一步的解释。

第一、关于实现目标考核这方面，刚才正像我介绍三个体系，三个体系当中的其中一体系就是要考核体系，我觉得这是我们中国政府体制的特点也是我们管理的特点，很多任务，你只要纳入到我们政府的考核的目标，政府的考核体系，这项工作在地方推起来他就有力度，所以我们在十一五当中，确定国家目标之后，我们就把国家的目标分解到各个地方，各个省市，同时我们也分解到一千家大企业，所以根据分解目标的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核的结果，向社会公告，实行奖惩问责制，我们觉得这个考核应该说这项措施，起到了很关键的推动节能减排的工作。因为我们每年，向社会公布，在31个省市考核结果，社会都知道每个省他完成节能减排的情况，我们的考核里边分了几个等级，包括超额完成等级，完成等级，基本完成等级和没有完成等级。所以每一个省的领导他也不希望自己结果是落在后边或者被考核没有完成等级。所以这项向社会来公布结果，接受社会的监督我们觉得这个办法是非常有效的办法。

第二、我们制定了主要任务目标的落实责任单位，实行问责制。节能减排工作主要是由国家发改委和环保部来推进的，但是相关的部门都在各个部门职责范围内，来推动节能减排工作，所以我们的综合性实施方案，还有今年刚才介绍的国务院发布的12号文件，对国务院各个部门，在节能减排的工作当中，也都明确了职责。同时目前，国务院有关部门也正在制定问责制的制度，也就根据分工，根据任务，根据任务完成的结果，实行问责制。

另一方面，我们严格控制两高行业，加快淘汰落后产能。因为在节能减排当中，特别是两高行业，能源消耗高，污染环境大的行业进行严格控制，主要一方面我们严格从源头上进行控制，也就是在项目的审批上进行控制，特别是国务院的电视电话会议已经明确要求，今年原则上不再审批核准备案两高和产能过剩行业的扩大产能的项目，这也是我们为了在今年当中实现十一五目标当中，采取力度比较大的一项措施。因为从前两年看，尤其是在应对金融危机的过程当中，有些地方应该说两高行业的发展，仍然是有较快的发展速度，所以这个现象必须要把它扭转，并且从源头上要控制两高行业的这样一个盲目发展。第二、控制两高产品的出口，以前我们对一些产品的出口，我们调整出口的政策，特别是对两高产品出口的政策在税收上，我们进行了一个调整，控制两高产品的出口。

第三、加大淘汰落后产能的任务，今年我们准备要关停小火电机组一千万千瓦，淘汰落后的炼铁产能2500万吨，炼钢600万吨，水泥5000万吨，我们要求这些淘汰落后的产能要在三季度前全部完成。因为你只有提前一点完成，才能够对我们实现节能减排的目标，在今后这几个月实现攻坚战才有利。前几天，我到了一些地方去看，很多的地方领导已经非常重视这项工作，节能减排工作，我们看有的国家提出要求是在9月底以前完成，有的地方已经6月底以前就完成，当然他是要根据每个省节能减排目标完成的情况来进行制定。如果他认为这个难度比较大，他淘汰落后产能就要提前完成，确保目标的实现。

另一方面我们组织了一个重点工程推进节能，在十一五期间，我们主要是安排了一个十大重点节能工程。十大重点节能工程当中，我们比如说列的里边有点击系统的节能工程，节约替代石油的工程，区域热电联产，绿色联产等等这些工程，应该说在十一五期间通过这些工程，实现了一个很好的节能效果，国家在推动十大工程当中，也给予很大政策的支持。比如像今年我们就安排了资金833亿元来支持了十大重点节能工程，还有污染排放工程，要形成年节能能力800万吨标准媒这样的一个节能能力，这几年国家在资金上，在政策上，对节能减排应该说都给予了很大的支持。同时我们还实行了一个节能产品惠民工程。节能产品惠民工程应该说也是我们在应对金融危机的一项措施，在应对金融危机的时候，我们要拉动国内的消费市场，我们就利用拉动国内消费市场这样一个契机，我们提出了你购买节能产品，我们国家给资金补贴的政策。所以我们把它叫做节能产品的惠民工程。他主要是起到这一点，老百姓我在购买节能产品的时候，国家给你补贴之后，就可以得到比原来市场价格很低的这样一个价格来购买，但是老百姓买到之后，通过他的节能，老百姓购买者应该得到实惠，所以我们把它叫节能产品惠民工程。在这个里边目前我们推广了主要是在节能灯，在空调，包括今年我们又对节能汽车，对企业用的这种电机都进行了财政补贴，这里边我们尤其是包括政府采购，大家看到图上这个，我们组织进行了一个是节能产品认证这么一个标志，这个产品获得了中国节能产品认证，可以纳入到我们的政府采购当中，同时我们对一些产品进行了能效标识，要求你的节能产品当中能够表出能效等级，让购买者心里明白我买的这个产品，能效等级是多少。在这三年当中，我们推广了这个节能灯我们推广了3.6亿只的节能灯，通过产品惠民工程。而且各个地方，在中央政府我们对居民购买节能灯是给予补贴50%，给予大宗用户购买节能灯，大批量商业用的企业用的节能灯我们政府给予补贴30%，同时这是中央的补助，很多地方在中央补助的基础上，为了加大节能产品的推广，很多地方也出台了一些补贴政策。比如说像北京，你购买节能灯他就可以，有的地区他就可以补贴到40%和50%，和中央的政策叠加起来，购买节能灯的时候他就可以补贴90%，当然这个政策是一个阶段性的政策，我们不会说这个政策永久的，我们最主要的是通过它来激发高效节能产品这样一个市场，同时通过补贴的政策，让居民购买节能灯之后，他能够亲身体会到节能给他带来的效益。通过购买节能灯国家补贴，国家获得节约资源，保护了环境这样一个效益，居民得到他电费可以得到大幅减少，得到了实惠，所以我们政府部门在推广节能产品的时候，我们就不断的在扩大他的面，包括现在购买节能汽车，我们在今年也发布了，你只要购买小排量的节能汽车，政府要给你补贴三千元这样的补贴。我看到前几天的媒体介绍，就是因为中国政府出台了一个这样的政策，小排量汽车市场得到了激发，销售量大幅度上升。在去年我们对节能空调进行补贴，补贴最多每台800元，去年当中，我们初步估算，大概有500万台的空调，高效产品的空调，我们规定高效产品的空调，就是标识里面一级二级这样的高效空调，得到了销售和补贴，产生的节电量达到了15亿度，减排二氧化碳140万度，所以我们仅仅一个政策，我们就可以实现很好的一个节能效果，社会效益，环境效益，同时我们也减排了二氧化碳。

另外我们通过这个标识制度，现在目前也开展了大概有一千多家企业，8万多个产品都进行了标识，节能产品认证我们大概有60多种产品，一千多家企业，两万多个企矿经过了节能认证。在推进节能减排当中，我们不仅在政策上进行了加大力度实施的一些政策，同时我们对如何来实行节能减排在机制上进行探讨和进行采用一些新的机制。比如说我们现在国家正在大力推进的就是一个节能服务产业，我们叫节能服务公司，节能服务公司这个理念，就是说我们通过这种节能专业服务化的公司，为企业做节能减排的时候，由这个公司投入资金，投入技术和设备，进行运营管理，他和业主之间是实现的是通过节能量进行分享，通过节能量来返还他的投资，所以在这一点上，作为企业，作为业主方非常欢迎，第一、他不需要投入一分钱，他就可以使企业的能耗得到降低，而且只是通过他的能耗，节约能耗成本的费用，来返还这些企业，他没有投资风险，没有技术风险，也不需要专业的人员来做这项工程，所以节能服务公司我们认为是一个很好的服务机制。所以在今年，我们和财政部专门出台了一个政策，要扶持这个节能服务公司发展。应该说这项机制，我们是从国外引进的，也就是说在十多年前我们通过世界银行支持的项目，引进了当时在美国我们美国叫节能服务公司的这样一个理念和机制，通过世界银行的资金，通过全球环境基金，在中国首先在三个省进行了试点，北京、山东、辽宁，通过这么多年的探索，我们到今年开始，觉得这个条件已经比较成熟，所以说在中国全面进行推广，并且财政部对这样的节能服务公司给予非常，我们会同财政部为机制发展提供了很好的政策条件。第一、在国家的支持的资金里边，预算资金当中安排，如果是说我的节能服务公司做节能项目，由国家专项的资金进行扶持，他扶持资金的标准你每节约一吨标准煤，可以得到中央财政的补贴是240元，地方财政补贴是60元以上，根据各省的实际不一样，由他来制定。你节能服务公司做的项目，产生的效果，每吨标准煤至少可以得到300元以上。另外对节能服务公司，做的合同人员管理项目，对他的营业税，所得税，增值税提供减免政策，应该说我们比较一下对其他企业提供的政策，这个政策给的是最优惠的。

第三、我们采取节能合同服务管理方式，扫清了一些障碍，因为我们知道，你在为企业做项目，为政府机构做项目，事业单位做项目，我们一些楼宇改造项目都希望节能服务公司来进行做，但是我们国家的财会体制里面，在列帐支出的时候，他有他的一套制度，和目前我们节能服务公司管理方式，分享方式是有些行不通的，这次我们在这样的文件指导性文件当中，对政府机构，事业单位采取的这种方式，对财会处理上，我们都提供了一些明确的这样的处理方式，使得目前按照节能服务这种机制，按照合同能源管理做这种能源项目，应该说扫清了一切障碍。

还有一点我们抓好重点领域的节能。一个是我们抓好千家企业的节能行动，千家企业我们从所有的企业进行排序，排出能源消耗最多的一千家，这一千家作为国家重点抓的企业，每家企业大概年消耗能源18万吨标准煤以上，和这些企业签订五年和每年的节约节能的这样一个目标的合同，同时要求这些企业开展能效对标活动。对建筑节能，我们要求在北方采暖地区，进行建筑供热计量和节能改造，按照计量进行付费。同时在交通领域，我们开展了对车、船、路、港组织千家企业低碳运输的专项活动。同时我们要求公共机构，要建立示范合同，因为尤其要求政府机构要带头实行节能，要体现出政府机构率先节能的示范作用。

第五、我们要加强对用能管理的预警预控的管理，一个是加强对能源消耗的跟踪监测，特别是对能源消费和高耗能行业增长过快的地区要加强宏观调控，有些电力，可再生能源，清洁能源，我们发电调度可以按照优先的顺序保证我可生能源清洁能源优先，对能耗比较高的技术，排到后面，另外一个我们要求各个地方为了确保今年的任务完成，要加强制定预警调控方案，同时我们要加大对各个地方的督查指导力度，下一周国务院就将组织六个检查组到18个省区来督促检查各个地方今年下半年是否能够确保任务实现目标采取的措施和方案的落实情况。同时我们在政策上，节能减排的政策上，包括实行差别电价，惩罚型电价，收费制度改革，还有一些财税，金融的这些政策，都在制定过程当中。同时我们也在出台即将要出台固定资产投资项目的节能评估和审查办法，这是一项新的审查制度，所有的项目，就要向环评，对能源利用项目进行评估。同时要加大发布标准，以标准来引导市场，我们已经到目前为止，发布了40个产品的能耗限额标准，同时对能耗的标准企业，对标准，对生产用能产品的用能情况进行了检查。

最后一点，要进行一个加大宣传，加强舆论引导和监督。因为节能减排是全社会，不是仅仅靠企业，更主要我们要动员全社会的力量，包括企业、机关、学习、社区，通过宣传来引导全社会来进行节能减排。这几个图是我们今年节能宣传周进行的一些宣传活动，我今天的介绍就简单到这里，谢谢大家。